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渭南市大荔县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及来陕考察重要讲话重要指示，积极开展“省级法治政府建设示范县创建”工作并被命名为“第三批全省法治政府建设示范地区”。大荔县坚持以创建促提升、以示范带发展，巩固示范成果、发挥示范优势，让法治政府建设示范成果全民共享。

一、加强领导，统筹推进法治政府建设。

（一）扛牢主体责任。县委、县政府高度重视法治建设工作，把法治政府建设作为重点工作任务，系统部署、周密安排，统筹推进法治政府建设各项工作。党委政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入全县党委（党组）理论学习中心组学习计划，带头学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，定期听取法治建设有关工作情况汇报，统筹部署、研究调研法治政府建设工作中的重大问题、重要措施、重点环节。

（二）高位推动法治政府建设督察。认真贯彻中央依法治国办、省委依法治省办部署要求，紧紧围绕县委、县政府年度重点工作任务和全县法治建设工作要点，从党中央高度关注、人民群众反映强烈的突出问题抓起，开展“全覆盖式”专项督察深入巡诊，推动法治政府建设走深走实。坚持“双结合”，即法治督察与依法治县考核相结合、综合性督察与专项督察相结合的法治督察思路，推动法治督察督考联动，既组织开展聚焦“一规划两方案”落实的法治建设“大督察”，又着力推进群众反映强烈行政执法领域突出问题专项整治等专项督察，确保面上全覆盖、点上有突破，实现法治督察工作有的放矢、精准规范。2020年以来，县级层面共开展综合性大督察2次，专项督查4次。全县每年综合性法治督察考核全部由县委县政府分管领导带队，有效推动法治建设任务落到实处。

二、健全政府行政合法性审查机制，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

（一）制度先行。大荔县率先建立健全行政合法性审查系列工作机制，2020年制定了《大荔县人民政府办公室关于落实规范性文件三统一制度有效期制度备案制度的通知》《大荔县人民政府行政规范性文件合法性审核工作规程》和《大荔县人民政府行政涉法事项合法性审核工作规程》，修订了《大荔县人民政府工作规则》。2023年又配套制定了《大荔县人民政府办公室关于公布县级行政规范性文件制定主体清单的通知》。从工作机制上加强和规范行政合法性审查工作，明确合法性审查范围和内容、规范合法性审查程序、严格进行内容审查和程序审查。

（二）充分发挥政府法律顾问作用。充分发挥法律顾问在强化法治政府建设、全面推进依法治国进程中的重要作用，积极落实政府法律顾问制度，加强对涉及政府重大决策、重大公共事务的法制审核工作，在政府事务审批流程中，引入顾问律师法律审核、法律风险“评估评测”等机制，分析与评估政府事务的法律风险，为政府和政府部门提出合法性意见建议，为党政主要负责人决策提供重要依据。切实把法律顾问打造成政府依法行政的“守门员”，让法律顾问提前介入各重大行政决策、重要行政行为的论证阶段，充分发挥法律顾问的参谋、助手作用，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平。2019年以来，共审查政府涉法事项371件，其中政府议题323件，规范性文件25件，其他事项23件。

三、积极作为，依法全面履行政府职能

（一）“放管服”改革持续深化，积极创新便民利民措施。

全面推行证明事项告知承诺制，先后制定《证明事项告知承诺制清单》并在政府网站公示，涵盖市场监管、交通运输、公安、林业、农业农村、司法、人社、医保、自然资源、城管执法局、卫健局、应急局、行政审批局等13个证明索要部门，33项证明事项，共计51项证明材料清单，制定了《证明事项告知承诺书》模板。积极延伸探索出“容缺 承诺制 并联审批 全程帮办代办”的服务模式，今年办理涉及容缺、承诺制事项108件，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题，持续深化“放管服”改革，减少证明事项、简化行政审批。

（二）法治化营商环境持续优化，积极探索推行包容审慎监管机制。

大荔县自2021年以来全面推行柔性执法，大胆探索包容审慎监管，全面推行“721工作法”，先后制定了免罚、轻罚清单第一批、第二批、第三批，覆盖了市场监管、城管、医保、自然资源、交通、人力资源、农业农村、公安、水务、税务等10个执法领域，包含131项免罚事项和35项轻罚事项。持续推进包容审慎监管模式，坚持教育与惩戒相结合，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一，推动法治化营商环境持续向纵深发展。

（三）行政执法“三项制度”全面推行，依法行政能力有效提升。

大荔县多措并举，全面推行行政执法“三项制度”。制定行政执法专项督查活动方案，通过开展“行政执法单位自查、行政执法案卷评查、行政执法人员培训考试、现场执法督查”等系列活动，打好行政执法“三项制度”全面推行“组合拳”。2023年组织各单位案卷评查普通程序案卷430件，随机抽查案卷120份，并进行一对一问题反馈；组织重点行政执法领域持证人员390人开展行政执法闭卷考试；开展现场执法督查4次。同时，抓住领导干部“关键少数”，严格落实国家工作人员学法用法、宪法宣誓等制度，定期开展党委（党组）中心组学法、会前学法、集中学法等活动，拍摄制作了《一把手讲法》《法治大荔 你我同行》等普法栏目，在全社会形成“舆论广覆盖、媒体大联动”的法治文化传播新格局，依法行政能力得到有效提升。

四、以民为本，依法预防和化解社会矛盾。

（一）做好行政复议应诉工作。一是始终把认真做好行政复议和行政应诉工作作为全面推进依法行政和建设法治政府的一项重要工作来抓，依法履行行政复议和行政应诉职责。2019年以来，共收到行政复议申请83件，其中受理64件，化解纠纷7件，不予受理12件。共接到行政诉讼应诉案件25起，积极做好行政诉讼答辩事宜，指导、审核县政府部门承办县政府作被告的诉讼案件的答辩材料12件，并协助办理相关委托手续，做好应诉准备。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉要求，制定了《大荔县行政应诉案件备案统计表》，加强沟通协调，依法履行法院作出的生效判决、裁决，自觉接受人民法院对行政机关的监督。把行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治建设考核和法治政府建设督察内容，不断强化领导干部尊法学法用法意识。三是加强对行政复议、行政应诉工作的指导、监督，保证行政复议案件的办案质量和效率，着力解决大荔县行政诉讼案件“一高一低”问题，政府审议通过了《开展行政复议、行政诉讼工作的意见》，明确各部门工作责任，落实负责人出庭应诉机制，保证行政复议、行政应诉各项工作顺利开展。

（二）强化矛盾纠纷化解力度。完善纠纷排查化解机制、“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动，警调、诉调、访调、检调“四调”对接，形成矛盾纠纷多元化解大调解工作格局。打造县、镇、村三级标准化调解平台319个，县交管大队、卫健局等10个行业部门设立专业性调委会（室）45个，个人调解室2个，确保了全县各类矛盾纠纷排查收集、调处化解全覆盖。同时，为适应大荔县瓜果蔬菜销售季节矛盾纠纷多发形势，分片成立五个“瓜果纠纷调解小分队”，创新探索联、研、竞、查、调、访、宣“七步联动”瓜果矛盾纠纷调解新机制,打造瓜果矛盾纠纷排查化解新样板。

（三）积极创建“六好司法所”。抢抓机遇、精准发力，成立工作专班，建立问题清单，针对创建过程中的问题逐项销号，截至2022年底，全县17个基层司法所“六好”创建工作全部达标，其中6个司法所被省司法厅命名为“新时代六好司法所示范单位”，11个司法所被省司法厅命名为“新时代六好司法所”。同时以“我为群众办实事”和“法治助力乡村振兴”为抓手，有力促进了法治宣传方式向电视、网络自媒体时代的跨越式发展；实现了人民调解工作县、镇、村、组、调解中心户长五级网格化管理，个人调解组织取得新成绩，2023年全县各级调解组织排查化解各类矛盾纠纷共计2160件，调处成功率达98%。智慧矫正中心建设全面完成，与司法所日常管理实现了信息即时共享和可视化。村级公共法律服务工作站创建工作实现全覆盖，为困难群体提供法律服务236件，打通了服务群众的“最后一公里”。创建活动开展以来，涌现出许庄司法所社区矫正“123”工作法、冯村司法所公共法律服务“五步分流”工作法，村（社区）调解组织“三治三排三调”模式等一批成功经验和做法，在平安大荔、法治大荔、和谐大荔建设中发挥着重要的作用。基层司法所职能作用发挥充分，人民群众尊法学法守法用法意识不断提高，形成了群体性事件及信访总量、“民转刑”案件、刑事和治安案件“三下降”的良好态势，人民群众的认可度和满意度明显提升，有力地推动了社会综合治理能力和社会现代化治理水平。

五、加强宣传，营造建设法治政府浓厚氛围

（一）健全机制，强化保障，以坚强领导引领普法征程再起航。围绕“八五”普法规划重点，先后拟定了《2022年全县普法依法治理工作要点》《大荔县“八五”普法责任清单》，创新探索建立“谁执法谁普法”普法责任制“三单两书”制度，组建了一支兼备“骨干、专业、服务”多类型的54人“八五”普法讲师团、68人法治副校长队伍、72人司法行政宣传员队伍、13人普法文艺小分队和镇村两级基层普法宣传队，完善了法律顾问制度，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，培养了一支1514人的乡村“法律明白人”队伍，提前实现了每个村5名法律明白人，打造了“一张网、全覆盖、无缝隙”网格化法治宣传新模式。

（二）靶向施策，有的放矢，以突出重点推动普法工作再深入。以习近平法治思想为引领，全面开展法治宣传，通过“线上 线下”的方式，结合法律“九进”活动，把普法融入执法、司法、公共法律服务中，组织开展“民法典宣传月”“平安创建宣传”等大型主题活动，创作推出《法治大荔 你我同行》《一把手讲法》等一批有影响、受欢迎的普法宣传栏目，开通“法治大荔”微信公众号、“荔小司”视频号等新媒体普法平台。先后引进公共法律服务智慧司法终端机和普法机器人，切实为群众提供多样化的在线法律服务，使全社会形成“舆论广覆盖、媒体大联动”的法治文化传播新格局。截至目前，全县累计开展了各类法治宣传活动500余场次，发布普法动态、以案释法典型案例等4000余条，解答法律咨询8000余人次，通过智慧司法平台办理引导的业务量百余件，真正做到了让群众不出镇不出村就能受到优质高效便捷的法律服务。

下一步大荔县将立足发展需要和群众需求，持续推动法治政府建设持续向纵深发展。加大法治政府建设力度,对标对表中省要求，形成上下联动、齐抓共进的法治政府建设工作格局，提升法治政府建设实效。不断提高政府依法执政依法行政的能力和水平，为建成大美大荔、实现共同富裕提供有力法治保障。